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齐鲁晚报:“社会化管理”,对不文明养狗换了“打法”

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2019-10-25 16:49:53

近日,济南市创建国家文明城市领导小组办公室正式发布《济南市文明养犬社会化管理实施方案》(以下简称《方案》),倡导群众文明养犬,促进群众自治。在各地的养狗问题不断被禁止的时候,济南市对市民广泛参与的社区自治的不文明养狗行为的“包围圈”是一个很好的创新。

一些媒体称济南的举动是“向不文明的狗宣战”事实上,这一行动更重要的价值不在于“宣战”,而在于改变“游戏方式”。

过去,警察控制着不文明养狗的管理。济南警方颁布了养犬条例,要求市民合法、文明、科学地养犬。对于文明养犬,相关规定并不细致。例如,皮带(绳索)的最大长度不得超过1.5米。带着狗乘电梯应该避免乘电梯的高峰时间,给狗戴上口罩或者把狗放进狗笼和狗袋里。违反规定的,由公安机关依法处罚。

不幸的是,这种细致的策略仍然不能有效遏制不文明的养狗行为。济南市公安局统计数据显示,2018年,民生警察接到养犬人投诉10,198起,主要反映了“遛狗不系绳子”和“狗吠扰民”的问题。这表明,一方面,狗的问题仍然严重,公众非常愤怒;另一方面,完全依靠警察来治疗狗,这实在超出了他们的能力。如今,一些有经验的养狗人也学会了和警察“打游击战”,经常毫无顾忌地在公园甚至马路上遛狗。

因此,有必要改变不文明养狗行为的“游戏方式”,用“快速决策”来对付不文明养狗者的“游击战”应该更有效。目前,大多数不文明的养狗行为发生在居民区。大多数居民对这种不文明的行为感到厌恶,希望房产能阻止他们。然而,由于许多房产没有“执法权”,面对不文明的养狗行为,他们只能礼貌地说话、劝阻,甚至什么也不做。这就要求公共权力部门赋予社区权力,加强社区自治,实现自我管理,并对不文明养狗形成无缝“包围圈”。

该计划明确提出,住房和建设局应指导物业服务企业和社区自治委员会合理规划遛狗区,严厉打击和查处报复、虐待和侮辱“文明养犬志愿者”的行为。通过社区自治来处理不文明养犬,就是动员社区居民以正义感和责任感来面对少数不文明居民。事实证明,一些不文明的狗主人肆无忌惮的原因是大多数居民太沉默和温和。很长一段时间以来,许多居民都遇到过没有拴在绳子上的狗。尽管他们对抱怨已经忍无可忍,但他们只是躲起来忍受。但是现在社区自治委员会已经明确规定了在社区管理狗的权利。居民致电12345民生警察投诉养犬将直接影响相关部门的评估分数。一旦养狗的不文明行为变成了每个人都大喊大叫、打架斗殴,每个人都敢打架的局面,那些不文明的养狗人就会感到内疚、气急,并会主动克制。

“社会化管理”是该计划的关键词。一旦该计划实施,狗反复被禁止的现象有望得到扭转。当然,社会管理仍然离不开公共权力的积极行动。如果社区居民的自治受到不文明养犬人的“艰苦斗争”的欢迎,或者因此成为社区的“内讧”而得不到解决,公安机关需要根据有关养犬管理的法律法规严厉惩罚不文明养犬人,用法治支持群众的自治行为,让不文明养犬人彻底名誉扫地。

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